敦促行业供应侧更始 加速首都全国文化中心扶植
北京市消息出书广电局党组书记、局长 杨烁
消息出书广电业是文化创意财产的主要组成部门，是加速首都全国文化中心扶植的关头环节。近年来，北京作为全国的首善之区、文化之都，消息出书广电业获得了必定的成绩。同时，随着我国经济成上进入新常态，消息出书广电业也面临着一系列新抵触新题目，如精品力作供应不足，传统业态面临冲击，转型升级创新乏力……这些突出反应出消息出书广电业生产范围的结构性供应多余、需求分化、供需不匹配等。因此，我们须要充实懂得供应侧更始的深入内在，并把该理论应用到北京消息出书广电业的更始成长中，用更始的体例推动结构调剂，充实开释生产要素的潜力，从生产范围增强优良供应，更好满足广大国民大众的精神文化需求，加速推动首都全国文化中心扶植。
1、供应侧更始的根基理论架构
2015年11月10日，习近平总书记在中心财经带领小组第十一次会议上初度提出“供应侧结构性更始”这个概念，夸大要在适度扩展总需求的同时，出力增强供应侧结构性更始，出力进步供应体系质量和效力。这是面临当前以结构性产能多余为特色的“供应失灵”，自动顺应和引领经济新常态的重大创新行动。以后，在2015年12月18日中心经济工作会议和2016年1月18日省部级重要带领干部进修班上，习近平总书记再次夸大供应侧更始的主要意义，并深入说明供应侧结构性更始的科学内在：即重点解放和成长社会生产力，用更始的方法推动结构调剂，削减无效和低端供应，扩展有用和中高端供应，增强供应结构对需求转变的顺应性和矫捷性，进步全要素生产率。尔后不久，中心召开多个主要会议环绕此题目睁开研讨，供应侧更始的整体思绪愈来愈清楚、工作摆设愈来愈明白。
供求打点是调控宏观经济的根基手腕。需求侧打点，侧重解决经济总量平衡题目，重视短时间调控，重要经过进程财政、税收、货币等手腕来调理需求；供应侧打点，侧重解决经济结构性题目，重要经过进程优化生产要素设置设备摆设和调剂经济结构来进步供应体系的质量和效力。整体来讲，我国推动供应侧结构性更始的重要布景是随着需求结构的较着转变，供应结构调剂较着滞后于需求结构升级；其根柢目标是进步供应质量满足须要，不竭解决社会主义低级阶段我国面临的重要抵触，使供应才能更好地满足广大国民日趋增加、不竭升级和共性化的物质文化和生态情况须要。所以，敦促这项更始须要体系周全的思惟：既夸大供应又关注需求，既突出成长社会生产力又重视完善生产关系，既阐扬市场在资本设置设备摆设中的决定性感化又更好阐扬政府感化，既着眼当前又安身久远，坚持具体题目具体分析，坚持整体性接洽关系性设计。
2、北京市消息出书广电业成长现状及重要成绩
2014年2月，习近平总书记观察北京，夸大“坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国内来往中心、科技创新中心的焦点功效，尽利巴北京扶植成为国内一流的调和宜居之都。”响应总书记号令，北京市安身城市成长计谋定位，深切调剂首都财产结构，消息出书广电业获得明显成绩。
（一）财产范围不竭扩展。截至今朝，北京地域挂号在册的报刊总量为3393种，出书社238家，印刷企业1636家，刊行单元7367家，互联网出书单元320家，音像出书单元155家，电子出书单元124家；播送电视节目建造持证机构6066家，信息网络传播视听节目持证机构123家，全国90%以上的重点网站集中在北京；电影院线25条，电影院207家，银幕1273块（IMAX巨幕14块）。年度电影存案量占全国总量40%、电视剧占30%，网络剧占60%。2016年北京地域消息出书播送影视范围以上单元创收1353.4亿元，占全市文化创意财产的11.37%。
（二）精品创作延续繁华。设立北京影视出书创作基金，拟定《北京影视出书创作基金章程》《北京影视出书创作基金项目帮助打点方法》等相干制度，对凸显中国气派、时期精神、北京特色、首都水准的文艺作品加大扶持力度。《少年科学画报》入选2016年全国优良少儿报刊，《十月》杂志入选文学期刊全国四强；《长征长征》等3部图书入选中宣部和国家消息出书广电总局2016年主题出书重点出书物目录，《汉学商兑》等4个项目入选2016年国家古籍帮助项目，《秘境》等4种图书入选向全国老年人推荐优良出书物，《北京城市成长历史研讨文库》等5个项目入选国家出书资金项目。电视剧《三八线》、电影《湄公河行动》播映后反应热烈，《通俗的世界》等4部电视剧、《戚继光》等2部动画片、《人世河汉》等4部音乐作品、《让我陪你看夕照》等2部播送剧入评第八届北京市文学艺术奖终评，《百团大战》等14部影片获得第16届华表奖，《十送红军》等4部电视剧获得第28届中国电视金鹰奖。
（三）财产结构优化升级。实行北京市绿色印刷工程，成立绿色印刷示范嘉奖长效机制，北京市绿色印刷企业数目到达156家，位居全国首位。出台《北京市实体书店扶持资金打点方法》，对多家实体书店予以资金撑持。科学调控电影市场，实行分歧化政策指导，促进北京市五环外影院扶植。实行“互联网+”计谋、“宽带广电”计谋和“广电+”行动打算，稳步推动广电、电信业务双向进入，IPTV全年新增用户逾越以往4年的总和，总量到达119万户；有线电视网络小我宽带用户也到达51万户，比客岁同期增加22%。不竭摸索京津冀协同成长科技资本共享新门路，以现实行动促进京津冀一体化成长。撑持财产园区阐扬会聚效应，中国北京出书创意财产园区图书全年共出邦畿书1850种，市场占有率居全国前列。拟定《北京市对于促进“中国（怀柔）影视财产示范区”扶植配套政策》，加大对中国（怀柔）影视财产示范区指导撑持力度。2016年春、秋两季北京电视节陌生意会胜利举行，分袂吸引国内外电视节目建造、播出机构逾越500家，集结电视剧、网络剧、动画片、记载片等各类作品到达七八百部，有用促进数字出书IP衍生生意。第六届北京国内电影节市场签约163.31亿元，再创历史新高。第十四届北京国内图书节会聚86个国家和地域的2407家展商，告竣中外版权商业合同动向880项。
（四）惠民利民功效明显。持续深化全民浏览，北京浏览季勾当贯串全年、覆盖城乡，参与人次上万万，全市综合浏览率92.24%，人均纸质图书浏览量10.88本，成为首都文化扶植的新手刺和全国全民浏览的新典范。北京书市530个展位展销40余万种出书物，接待读者50.9万人次。播送电视覆盖延续推动，对个体发射站进行革新移机，确保农村地域播送节目旌旗灯号覆盖。持续推行高清交互数字电视，用户到达483万。展开“3D电影进村庄”等特色勾当，提升电影公益放映大众对劲度，公益电影放映17.28万场，观影人次794.37万。
（五）国内传播才能有用提升。出台《北京市提升出书业传播力嘉奖扶持专项资金打点方法》，摸索走出去新思绪。环绕中心“一带一路”扶植的重大计谋摆设，积极展开对交际流勾当，组织企业参展德国科隆游戏展并举行北京游戏欧洲主题日勾当，全市游戏企业年外汇收入约20亿美元。组织出书企业加入2016美国书展，促进中外图书公司签约单干。持续举行北京影视剧非洲展播季，胜利举行“北京影视走进俄罗斯”系列勾当。组织企业加入戛纳电视节、戛纳电影节“北京之夜”推介会，加入美国电影市场生意勾当等。在英国谢菲尔德记载片节上胜利举行“北京日”主题推介会。北京卡酷少儿卫视在法国昂西动画节举行“北京·动画梦”主题沙龙，多家海内公司表白单干意愿。初度组织企业加入美国播送电视展（NAB展），多家北京播送影视科技企业以展团情势集中亮相，获得精采经济效益。
3、面临的题目
从曩昔的成绩看，北京市大力成长消息出书广电业，不竭优化财产结构，转变经济增加体例，经济结构性调剂获得了明显成绩。可是，在我国经济成长新常态下，北京市消息出书广电业成长中面临着“供需错位”、生产要素设置设备摆设效力不高、有用供应不足、创新乏力等题目，亟待经过进程深化更始加以解决。
（一）消息出书广电市场“供需错位”
当前，消息出书广电业成长最突出的抵触是“供需错位”，即需求侧市场缺口庞大，供应侧有用供应严重不足。最近几年来，北京市消息出书广电业产物供应范围延续扩展。可是，精品力作供应不足，大批跟风模仿、缺少焦点常识产权的中低端文化产物供应多余，而在国内外存在普遍影响力和号令力的作品较少，能够延续传承的精品力作缺少，有“高原”缺“岑岭”的现象还没有获得根柢转变，文化产物供授予国民大众的精神文化需求还有较大差距。是以，一方面大批消息出书广电产物积存畅销，另外一方面临内容质量请求较高的需求外溢，从国外引进文化产物求过于供。
（二）财产转型升级冷热不均
随着互联网的快速成长，数字出书、网络原创文学、网络视听、游戏动漫、影视IP、数字音乐、网络版权等业态蓬勃成长，传统媒体与新兴媒体、传统业态与新兴业态彼此融会成长已经是大势所趋。以IP转化为焦点的版权运营业态已揭露出其惊人的市场远景，出书、影视、动漫、教导、游戏等多种业态融会态势炽热。可是，传统媒体面临受众流失、广告流失和人才流失三大窘境，经营面临危机，转型升级进展缓慢。
（三）政策方法不够精准
消息出书广电企业属轻资产行业，对职员素质请求高，对人才供应和人才政策非常重视，对职员培训、持续教导、职称评定、职员嘉奖、小我所得税等政策更加敏感。可是，受传统产业经济的影响，扶持政策对企业的类型和成长阶段细分不够，资本设置设备摆设上重硬件轻软件、重资产轻人才、重资金轻更始、重补助轻嘉奖、重主干企业轻中小微企业，政策方法不够精准。是以，须要进一步优化政策方法，精准对接分歧阶段、分歧类型企业的需求，充实阐扬政策功效。
（四）公共处事才能有待进一步增强
公共处事是毗连供应侧和需求侧的主要桥梁。增强公共处事，可以吸引公共关注文化产物，进步其审美素养，促进全民综合素质的提升。同时，经过进程构建花费者和生产者的沟通、反馈与互动机制，反过去鼓励鼓励和刺激精品生产，促进供应侧更始。今朝我们公共文化处事的投入及精准度还有待提升，全民浏览、公益放映以及大众性文化勾当还需深切展开，培养潜伏花费群体、培养文化花费新增加点的力度还需进一步增强。
（五）市场监管及版权庇护力度需进一步增强
完善的市场体系和版权庇护是优良产物顺遂面世的主要保障。今朝，我们的市场监管手腕不够完善，线上线下仍有低俗有害产物存在。我国相干法令律例、版权庇护体系和生意机制尚不够完善，特别是数字手艺的不竭成长，侵权盗版变得加倍轻易，版权纠缠界定坚苦，取证本钱高维权价钱大，而且侵权行动的价钱常常没有带来的经济收益大，版权题目成为行业成长瓶颈。行业市场监管才能有待于提升，版权庇护力度还须要进一步加大。
4、政策倡议
消息出书广电业成长中显现的题目，触及生产范围的全财产链，不论是内容创作、内容集成、媒体传播、版权运营这四个重要环节，还是支持和处事体系等帮助环节，都须要进行结构性调剂。北京市要安身供应侧结构性更始，从泉源鼓励鼓励原创，扶持优良作品，促进消息出书广电企业转型升级，标准消息出书广电市场，进步线上线下监管及版权庇护水平，扶持书店、影院，做好播送、电影、全民浏览等各项文化公共处事，操纵多种渠道吸引国民大众普遍参与，在供应端和需求端协同发力。经过进程优良供应自动缔造文化需求，敦促消息出书广电业大成长大繁华，促进首都全国文化中心扶植。
（一）创新生产创作机制，提升产物供应质量
扎实推动北京市消息出书播送影视精品工程计谋，持续展开出书原创推新工程、首都影视精品创作生产扶持项目、网络视听文艺精品扶植工程，周全运作影视出书创作基金，将政府指导与市场运作有机连系起来，找准撑持精品创作的出力点，成立鼓励鼓励精品生产的长效机制，优化产物供应结构。大力宣扬贯彻《电影财产促进法》，展开“电影质量促进年”勾当。聚焦重点企业重点项目，精准扶持，保证财政资金指导示范效应的阐扬。完善优良作批评价尺度和评价体系，采取多种体例增强重点作品宣扬推介和热门现象的评论指导，构成创优推优的精采情况。建立人才第一的观点，拟定下层文艺人才队伍扶植计划，完恶人才培养、人才评价、人才鼓励机制，扶持新人新作，促进青年创作人才成长。加大对业内名家和财产欠缺人才的培养力度，尽力培养行业成长须要的“名家”“大师”。
（二）重视兼顾计划，促进财产优化升级
连系北京功效定位，做好顶层设计，突出重大工程、重点项目和主要政策。落实11部委《对于撑持实体书店成长的指导定见》，履行好《北京市实体书店扶持资金打点方法》。深化体系体例更始，扩展非公有制文化企业参与对外专项出书业务试点。大力敦促印刷复制业转型升级，撑持采取绿色印刷和印刷数字化手艺，构建按需印刷出书财产链，促进特色印刷成长，裁减落伍产能。阐扬园区的会聚感化，加速中国北京出书创意财产基地、北京国家数字出书基地、怀柔影视财产基地、北京国家音乐财产基地扶植，敦促版权挂号认证中心等重点项目落地。安身北京全国文化中心肠位，持续办妥北京书市、书香中国·北京浏览季、年龄两季电视节陌生意会、北京国内电影节、北京国内图书节。筹划举行中国网络文学展览会，顺应时期成长，敦促网络文学健康成长。
深化京津冀协同成长，完善单干共商机制，增强业务交换和信息沟通，不竭拓展单干范围，构成长效共赢机制。增强财产链高低流和区域分工合作，推动要素资本多向活动，实现区域文化财产融会和资本共享，尽力搭建共建共享的财产促进平台、科技创新平台和公共处事平台，敦促文化花费市场一体化历程，构成京津冀全方位、宽范围、多条理单干的杰进场所排场。持续抓好提升国内传播力工作，应用好嘉奖扶持专项资金，操纵国内性展会和“非洲展播季”等平台，敦促消息出书播送影视企业走出去，讲好中国故事，传播好中国声音。
（三）坚持自动而为，敦促媒体融会成长
敦促传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、打点等方面的深度融会。周全贯彻中心《对于敦促传统媒体和新兴媒体融会成长的指导定见》，兼顾出台敦促传统出书和新兴出书、播送电视媒体和新媒体融会成长的政策，创新文化产物生产机制，以财政资金撬动社会本钱，鼓励鼓励业内企业自动而为，敦促构成成长速度与质量、成长范围与效益相统一的“高精尖”财产体系。加速成长移动浏览、在线教导等，推动敦促内容生产向实时生产、数据化生产、用户参与生产转变，促进传媒单元数字化转型。积极操纵互动、虚拟现实（VR）等新手艺创新广电节目形态，增强吸引力。促进图书、网络文学与影视作品相互借力，敦促热销图书和网络文学改编影视剧、热映影视剧的图书出书，环绕IP转化形玉成财产链。大力成长电子商务，构建线上线下一体化刊行体系。积极构建广电制播云平台，顺应融会媒体的多屏联动和协同特色。落实《对于加速推动全国有线电视网络整合成长的实行定见》，推动有线网络双向化、智能化革新，有序展开IPTV、互联网电视等新业务，扶植播送电视网络协同传播平台。借力网络传播手艺，操纵微博、微信、微店等渠道，通顺浏览产物和视听节目到移动终真个传播路径，买通传统用户和新兴用户群，扩展用户覆盖面。促进传统媒体内容上风、公信力上风与互联网传播上风、移动终端领受上风相连系，大力展开综合信息处事，积极融入古代处事业，尽力寻求与政务、商务、教导、医疗、旅游、金融、农业、环保等相干行业单干与融会的有用路径，加速成立跨范围融会处事平台，积极参与聪明城市、聪明村庄、聪明社区和聪明家庭扶植。
（四）突出行业特色，尽力提升公共处事的才能与水平
贯彻落实《公共文化处事保障法》，实行消息出书播送影视公共处事提升工程。在物联网、云计较、移动互联网等新一代信息手艺敦促下，创新处事、产物和商业模式，重视增强花费者体验，提升公共处事对劲度。研讨拟定全民浏览中长久计划，摸索全民浏览立法，积极培养民间浏览组织，持续办妥书香中国·北京浏览季，并阐扬好其品牌效应。积极成长数字浏览，为公众供应包罗电脑、手机、Pad等多终端、全覆盖的数字浏览产物。加大新片、***保障力度，延续推动农村电影市场化更始，渐渐实现与城市影院同步放映。订正多厅影院扶植补助打点方法，敦促影院公道结构。贯彻《全国应急播送体系扶植整体计划》，敦促应急播送工程扶植，展开全市高空数字电视覆盖网扶植，不竭推动我市播送电视无线覆盖由摹拟到数字化转变。积极敦促京津冀三地播送电视双向进入资本共享，做好高空数字电视覆盖网扶植和有线电视网扶植，促进区域整体文化扶植。
要认真贯彻习近平总书记两次观察北京市的主要讲话精神，依照世界眼光、国内尺度、中国特色、高点定位的请求，坚持高动身点、高尺度、高水平，自动对接、自动处事、有所作为，兼顾做好城市副中心消息出书播送影视公共处事计划，高尺度拟定处事尺度，高水平推动处事行动措施扶植。尽力敦促传媒中心、监测中心等重大项目在城市副中心落地，扶植播送电视传播网络、实体书店体系和电影院线，大力成长数字出书、聪明广电等高端财产，处事城市副中心扶植。
（五）扶植古代治理体系，加大版权庇护力度
成立健全科学高效的打点体系，坚持传统媒体和新兴媒体打点一个尺度、一把尺子。深切实行打点创新工程，积极应用高新手艺，摸索扶植播送电视、网络视听节目监管云平台、网络出书监管体系等，提升监测监管才能。持续冲击消息讹诈和假消息，展开图书出书质量打点专项行动，增强播送电视节目监管和网络视听节目打点，扎实展开扫黄打非“清源、净网、护苗、秋风”专项行动，增强版权治理与工作体系扶植，加大文化作品版权庇护力度。
